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“中國制造2025”落地有聲
—苗圩部長接受《瞭望》新聞周刊專訪
作為中國制造強國建設三個十年“三步走”戰略的第一個十年行動綱領，《中國制造2025》描繪了中國制造由大到強的路徑，得到中央高層的高度重視。在中央經濟工作會議上，習近平總書記作出重要指示，“要建設制造強國”。李克強總理多次強調，要扎實推進實施《中國制造2025》。
國務院2015年7月初成立了以馬凱副總理為組長，20多個政府部門參與的國家制造強國建設領導小組，已召開了三次領導小組會議，并組建了國家制造強國建設戰略咨詢委員會，建立了橫向聯合、縱向貫通的聯動機制，積極調動多方力量和積極性。
“十三五”規劃綱要提出，深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，以推進信息技術與制造技術深度融合為主線，培育制造業競爭新優勢。苗圩認為，制造業是技術創新的最主要承擔者和推進供給側結構性改革的主戰場，而伴隨《中國制造2025》的進一步推進，中國制造業將實現再一次躍升。
回首過去一年，《中國制造2025》落地推進具體進展如何？在實踐中又出現了哪些值得關注的問題？這一備受國內外矚目的國家戰略未來如何有序推進？《瞭望》新聞周刊專訪了工業和信息化部部長苗圩。
出臺配套政策引領落實
瞭望：《中國制造2025》正式印發至今已有一年多時間，領導小組在《中國制造2025》的貫徹落實中主要開展了哪些重點工作？
苗圩：過去的一年多時間里，圍繞貫徹落實《中國制造2025》，政府層面主要開展了三個方面的工作。
一是編制和發布了“1+X”規劃。“1”指《中國制造2025》，作為我國未來十年制造強國建設的行動綱領；“X”指11個指南，作為實施《中國制造2025》的細化配套措施。按照國家制造強國建設領導小組的統一部署，從去年開始，我們就組織相關部門先后編制了國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新等5大工程實施指南，質量品牌、服務型制造2個行動指南和新材料、信息產業、醫藥工業、制造業人才4個發展指南，這就構成了《中國制造2025》的配套體系。到目前為止，5大工程實施指南已經發布實施，其他6個“X”也已編制完成，近期就將發布實施。這11個規劃與五大發展理念，與《中國制造2025》的指導思想、戰略部署、任務部署、重要措施都是相銜接的。可以說，“1+X”規劃體系框架已基本形成。
二是制定出臺了一批配套政策。各參與單位按照職能和分工要求，對《中國制造2025》中的政策部分進行了細化，頒布實施了一批配套政策。在財稅金融政策方面，財政部、稅務總局完善了企業研發費用加計扣除政策，進一步擴大了中小微企業稅收優惠范圍。財政部、工信部、保監會建立了首臺（套）重大技術裝備保險機制。人民銀行加強信貸政策指引，引導金融機構加大支持制造業轉型升級力度。證監會修訂發布了《公司債券發行和交易管理辦法》和《上市公司重大資產重組管理辦法》，加大資本市場支持制造業發展力度。銀監會修訂了《商業銀行并購貸款風險管理指引》，鼓勵商業銀行加大對制造業企業兼并重組的支持力度；會同工信部進一步完善了中小微企業融資擔保體系等。這些配套政策的出臺，主要是為了給制造業創新發展提供必要的合理支撐。
同時，通過統籌協調，集中資源，有關部門啟動了核心競爭力提升、創新中心建設、智能制造、綠色制造、工業強基等項目和工程，加快推動項目的工程化和產業化。值得一提的是，就在6月30日，由多家企業參與組建的國家動力電池創新中心正式成立，今后還會有更多的制造業創新中心陸續成立。
三是加強對地方的指導，促進區域差異化發展。編制印發了《中國制造2025分省市實施指南（2016年度）》，積極引導地方產業差異化發展。同時，將相關政策、資金、項目與實施指南掛鉤，推動形成因地制宜、特色突出、區域聯動、錯位競爭的發展新格局。為充分發揮各地方的積極性和主動性，開展多方位的探索和實踐，我們開展了以城市（群）為載體的《中國制造2025》試點示范工作，希望通過示范推廣進而帶動全國其他地區實現制造業提質增效、由大變強。目前，已啟動寧波等首批試點示范城市創建工作。
瞭望：《中國制造2025》實施一年多來，取得了哪些明顯的進展和成績？
苗圩：經過各方共同努力，《中國制造2025》貫徹落實工作已取得了階段性進展和積極成效，在穩定工業增長、加快制造業轉型升級等方面發揮了重要作用。
產業結構得到進一步優化。2015年規模以上工業企業實現利潤同比下降2.3%，但裝備制造業同比增長4%，高技術制造業同比增長8.9%。2016年1～4月，規模以上工業企業實現利潤同比增長6.5%，高技術制造業同比增長21.6%。
一些政策和重大項目的實施效果已初步顯現。例如，企業研發費用加計扣除政策進一步激發了工業企業，特別是中小企業的創新發展活力；首臺（套）重大技術裝備保險補償政策機制，加快了重大技術裝備的推廣應用；工業強基專項，在部分領域形成核心技術，高純晶體六氟磷酸鋰（鋰電池重要原料）等達到國際領先水平，高響應高精度高速系列伺服電機產業化為3C制造、機器人等高端應用提供支撐；智能制造試點示范，形成了離散型網絡協同開發、流程型智能工廠、消費品個性化定制等符合中國國情可復制經驗模式。
但必須指出的是，《中國制造2025》是一個重大國家戰略，具有長期性、戰略性，這一戰略的成效的體現還需要時間，而在戰略實施過程中，受多方面因素的影響，我國工業制造業的發展會存在波動，但長期向好的趨勢性是不會改變的。瞭望：在實際實施過程中，面臨哪些困難？是否存在比較突出的問題？ 苗圩：中國經濟正處于轉型陣痛期，這在工業上表現尤為明顯。近幾年，我國規模以上工業增加值增速持續下滑，2015年已滑落到6.1%。一些結構性問題進一步凸顯，突出表現在低端過剩而高端不足。實際上，低端過剩、高端不足的問題各個行業普遍存在。究其根源，是自主創新能力不足，包括技術創新，也包括商業模式創新、組織管理創新等。這就要求我們處理好穩增長與調結構、當前與長遠、政府與市場、自主和開放的關系，堅持創新發展方向、積極抓好供給側結構性改革。
在優化結構過程中，要注意堅持創新發展路徑。舉一個例子，目前各地發展先進制造業或新興產業的熱情很高，但是存在著“盲目投資”、“一哄而上”的現象，甚至出現了“高端產業低端化”的苗頭，這值得重視和警惕。其中，機器人產業在短短幾年間，全國已建成或在建的機器人產業園超過40個，還有大量機器人產業園在籌備中。大量“小、散、弱”的企業靠政府補貼而生，還是走搞組裝、重規模的老路。
出現這種問題，一方面，說明如何在《中國制造2025》落地中實現地方之間的協調，實現地方差異化發展，的確是一個重點、難點。另一方面這也是自主創新能力依然不足，企業發展存在對跟蹤模仿發展路徑依賴的表現。
這些問題本質上屬于發展中的問題，也需要在發展中，在《中國制造2025》實施過程中逐步來解決，引導制造業廣大企業堅持創新發展。習近平總書記曾明確指出，要全面增強自主創新能力，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動。掌握戰略主動，必須堅持創新發展主題。解決這些問題的過程，是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演進的過程，也是制造業向高端、智能、綠色、服務發展的過程。
瞭望：未來一段時期，實施《中國制造2025》的重點工作又是怎樣安排的？
苗圩：《中國制造2025》將繼續采用年度計劃方式，根據實際情況確定每一年的工作安排。當前的重點工作是抓好四個方面。一是宣傳貫徹好“1+X”規劃。“1+X”規劃體系旨在凝聚行業共識，引導社會資源，著力突破制造業發展的瓶頸和短板。下一階段，我們將組織各編制起草單位和戰略咨詢委繼續發揮自身專業優勢，做好規劃的解讀、宣貫工作，引導社會各方面力量積極參與規劃實施。
二是繼續實施一批重大項目。啟動新一輪技術改造工程，安排專項建設基金支持企業技術改造。實施好增強制造業核心競爭力、新興產業、制造業升級改造等三個重大工程包，推動新一代信息技術、航空航天、新材料、海洋工程裝備等重點領域發展。圍繞5大工程，繼續啟動一批重點項目。同時，加大國家重點研發計劃專項支持力度。
三是出臺一批配套政策。按照各自職能和分工要求，各成員單位對《中國制造2025》政策進行了細化，將繼續頒布實施一批配套政策。如，財政部、工業和信息化部、保監會將組織修訂《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》等。同時，我們還將重點圍繞深化制造業與互聯網融合發展、開展消費品“三品”工程專項行動、加強國際交流與創新合作等方面開展工作。
四是做好監測評估工作。決策重在執行，政策重在落實。在未來一個階段，還要加強、健全督促檢查和第三方評估機制，對政策落實情況做好跟蹤，以防有的政策出現“口惠而實不至”的情況，同時對重大項目要定期進行評估、檢查，常抓不放。瞭望：具體在推動《中國制造2025》與“互聯網+”的融合發展方面將有何安排？ 苗圩：5月13日，國務院印發《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》。下一步我們將圍繞貫徹落實《指導意見》，打牢“制造業＋互聯網”的焊點，以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，建立完善跨部門協調推進機制，加快落實各項任務和措施，做好相關引導示范。
具體來看，主要有以下幾個方面：一是著力營造大中小企業協同共進的“雙創”新生態。推動重大工程建設，構建基于互聯網的大型制造企業“雙創”平臺和為中小企業服務的第三方“雙創”服務平臺。二是著力增強制造企業創新活力和轉型動力。支持鼓勵制造企業與互聯網企業開展多種形式的跨界合作、融合發展，積極培育網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等網絡化生產新模式。三是著力夯實制造業發展新基礎。組織開展試點示范，增強支撐制造業與互聯網融合發展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力。為保障各項任務全面落實，加快制定體制機制、財政、稅收金融、人才等方面的配套措施，加強宣傳推廣。
瞭望：你如何看待中外在制造業領域的相關戰略對接、合作？
苗圩：在制造業領域，中國與世界上其他國家和地區的合作由來已久。伴隨中國制造業發展水平的提高，以及整個世界制造業格局的變遷，中外合作水平的層次也在不斷提升。
此前一段時期，我國許多領域的制造業水平相對較低，合作主要是引進國外技術、裝備，國內建設產業園，給予外方優惠政策，合作路徑以引進、跟蹤為主。如今，我國制造業的發展已經到了一個新階段，一些領域我國的確依然處于同行業落后，一些領域已能與國外先進并駕齊驅，而還有部分領域我們已處于世界領先位置。由于我國制造業已經進入跟跑、并跑、領跑并存的新階段，我們的國際合作也就更加多元、多樣，更加開放。
下一步，我們在繼續支持先進前沿技術引進的同時，會更注重國際合作創新平臺建設，強化在關鍵共性技術、標準制定建立、信息安全方面的務實互動，并協力加強知識產權保護，實現優勢互補，共同進步。當然，我們也可以與外方通力合作，共同創新開發第三方市場，實現多方共贏。瞭望：請介紹一下，《中國制造2025》與德國“工業4.0”戰略對接合作的實際進展情況。
苗圩：2015年7月，工信部與德國經濟和能源部共同簽署了《推動企業開展智能制造和生產過程網絡化合作的諒解備忘錄》，正式建立中德智能制造聯合工作機制。國務院領導對此項工作高度重視，多次批示我部做好《中國制造2025》與德國“工業4.0”戰略對接，扎實推動雙方企業在智能制造領域開展務實合作。
我部貫徹落實國務院要求，穩步推進《中國制造2025》與德國“工業4.0”的戰略對接，密切開展政府間政策交流和跟蹤研究，重點推進智能制造標準化合作。積極鼓勵和引導企業開展創新合作，搭建中德企業間創新合作平臺，指導建立中德智能制造聯盟和工業互聯網聯盟，以市場化方式推動企業間合作。
目前，中德合作各項工作有序開展。一是加強政府間合作交流。通過簽署兩部間合作備忘錄，建立起政府間合作框架，分別在副部長級會議、司局級工作組以及行業協會和企業這三個層面開展對接。去年10月，雙方成功召開工作組會議，圍繞智能制造標準化、工業設計、應急產業、產業園區等重點領域合作達成廣泛共識。二是積極開展智能制造標準化合作。雙方在2015年5月成立中德智能制造標準化工作組，去年12月，雙方聯合舉辦智能制造標準化發展論壇，確定雙方相互參與編制兩份技術文件，并就在國際標準化組織加強協調和共同提案等達成諸多共識。三是推動企業間開展務實合作。在工信部指導下于今年4月成立的中德智能制造聯盟已有80余家成員企業，其中德國企業15家。
此外，我們還與韓國、法國、瑞士等國開展了工業領域的交流對話，加強與其在先進制造業方面的合作。下一步，我們將結合推進實施《中國制造2025》的相關任務，利用已經簽署的諒解備忘錄和多種合作渠道，繼續做好相關戰略對接和政策交流，支持企業之間開展深入務實合作。
記者：宮超
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